?2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进墟落周全振兴的意见》
原揭晓日期：：2026-02-03
泉源：：新华网
中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进墟落周全振兴的意见
（2026年1月3日）
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。“十四五”时期，，农业综合生产能力迈上新台阶，，脱贫攻坚效果牢靠拓展，，农民生涯水平显著提高，，墟落周全振兴取得显着希望。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、、周全发力的要害时期，，要加速补上农业农村领域突出短板，，加速建设农业强国。2026年是“十五五”开局之年，，做好“三农”事情至关主要。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，，认真落实四中全会安排，，周全贯彻习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述和主要指示精神，，坚持把解决好“三农”问题作为全党事情重中之重，，坚持和增强党对“三农”事情的周全向导，，完整准确周全贯彻新开展理念，，坚持稳中求进事情总基调，，坚持农业农村优先开展，，坚持城乡融合开展，，锚定农业农村现代化，，以推进墟落周全振兴为总抓手，，以学习运用“万万工程”履历为引领，，以刷新立异为基础动力，，提高强农惠农富农政策效能，，守牢国家粮食清静底线，，持续牢靠拓展脱贫攻坚效果，，提升墟落工业开展水平、、墟落建设水平、、墟落治理水平，，起劲把农业建成现代化大工业、、使农村基本具备现代生涯条件、、让农民生涯越发富足优美，，为推进中国式现代化提供基础支持。
一、、提升农业综合生产能力和质量效益
（一）稳固开展粮油生产。粮食产量稳固在1.4万亿斤左右。坚持产量产能、、生爆发态、、增产增收一起抓，，加力实验新一轮千亿斤粮食产能提升行动，，增进良田良种良机良法集成增效，，推进粮油作物大面积提单产。因地制宜优化农业生产结构和区域结构，，推动粮食物种培优和品质提升，，实验粮食流通提质增效项目，，增进适销对路、、优质优价。牢靠提升大豆产能，，做好产销衔接。拓展油菜、、花生、、油茶等生产空间，，扩大油料多元化供应。推动棉花、、糖料、、自然橡胶等工业平稳开展。深入推进粮食节约和反食物铺张行动。
（二）增进“菜篮子”工业提质增效。坚持农林牧渔并举，，推动构建多元化食物供应系统。强化生猪产能综合调控，，牢靠肉��、、奶牛工业纾困效果，，增进供求平衡、、康健开展。多措并举增进乳制品消耗。支持开展青贮玉米、、苜蓿等饲草料生产，，增进草原畜牧业转型升级。支持设施农业更新刷新，，稳固开展蔬菜生产，，推进深远海养殖和现代化远洋捕捞，，起劲开展森林食物和生物农业。严酷落实食物清静责任制，，强化多部分协同和全链条羁系，，严查重办非法添加和农兽药残留超标等问题。
（三）增强耕地�；ず椭柿刻嵘Ｑ鲜馗睾煜�，，统筹农用地结构优化，，严酷耕地占补平衡治理，，规范增补耕地质量验收，，制订耕地�；ぷㄏ钔搿＜峋龉セ髦种制扑鸶匚シㄐ形�，，扎实推进农村乱占耕地建房整治事情，，严防“大棚房”等问题反弹回潮。着眼�；じ鞑愫土甘成芰�，，优化耕地视察规则，，完善设施农用地治理制度，，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕使用。分区分类高质量推进高标准农田建设，，完善立项、、建设、、验收和管护机制，，强化资金羁系，，加大土壤改良和地力提升力度。推进大中型灌区现代化建设与刷新，，强化高标准农田渠系与灌区主干工程衔接。健全永世基本农田优进劣出治理机制。实验新一轮黑土地�；すこ�，，扎实推进盐碱地综合使用和酸化耕地治理。在确保省域内耕地�；な姑唤档吞跫�，，稳妥有序退出河流湖区影响行洪清静等的不稳固耕地。
（四）提升农业科技立异效能。统筹科技立异平台基地建设，，增强农业要害焦点手艺攻关和科技效果高效转化应用，，培育壮大农业领域科技领军企业。深入实验种业振兴行动，，加速选育和推广突破性品种，，推进生物育种工业化。加速高端智能、、丘陵山区适用农机装备研发应用，，增强林草机械装备研发推广。因地制宜开展农业新质生产力，，增进人工智能与农业开展相连系，，拓展无人机、、物联网、、机械人等应用场景，，加速农业生物制造要害手艺立异。深化农业科研院所刷新。推进下层农技推广系统刷新与建设，，推动农业科技效果进村入户。深化涉农高校教育教学刷新，，以需求为导向加速新农科建设，，推动涉农专业人才定向作育。
（五）强化农业防灾减灾系统建设。�？古┮堤炱试雌詹楹颓�，，增强气象、、水文、、地质灾难监测预告预警，，提高应对极端天气能力。推进大江大河控制性枢纽、、堤防达标提标和蓄滞洪区建设，，强化病险水库、、大中型病险水闸除险加固，，增强农田沟渠修复整治、、中小河流清静原涝区治理，，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力，，做好灾毁设施恢复重修。增强北方地区防洪排涝系统建设，，适度提高工程建设标准。增强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设，，健全救灾机具设置和应急挪用机制。强化病虫害统防统治，，推进重大动物疫病联防联控。推进农田防护林建设，，增强森林草原防灭火事情。
（六）增进农产品商业和生产相协调。推进农产品入口多元化。培育具有国际竞争力的农业企业。支持扩大优势特色农产品出口。依法严肃攻击农产品走私�Ｆ鹁⒓尤牍柿概┲卫怼�
二、、实验常态化精准帮扶
（七）健全常态化帮扶政策系统。落实常态化帮扶责任，，稳步提升“三包管”和饮水清静包管水平，，守牢不爆发规模性返贫致贫底线。把常态化帮扶纳入墟落振兴战略统筹实验，，坚持财务投入、、金融支持、、资源要素设置等方面政策总体稳固。强化开发式帮扶，，增强内生动力，，施展社会救助兜底包管作用，，推动帮扶政策协同集成。坚持中央财务常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模稳固，，县级可凭证帮扶使命合理安排资金。
（八）提高监测帮扶精准性时效性�：：侠砣范ǚ乐狗灯吨缕豆ぞ呷隙ū曜�，，规范标准调解机制。扎实做好墟落两级常态化监测，，健全精准识别和快速响应机制，，确保早发明、、早干预、、早帮扶。统筹开展防止返贫致贫工具和农村社会救助工具监测识别，，规范收支核算口径，，增强数据共享。做好防止返贫致贫工具精准帮扶和动态调解。综合评估原建档立卡脱贫生齿家庭经济状态和自我开展能力，，切合退出条件的有序退出帮扶，，对脱离帮扶政策会泛起返贫风险的继续实验帮扶。
（九）提升工业和就业帮扶实效。优化工业帮扶方式，，分类推进现有工业牢靠、、升级、、盘活、、调解，，开展具有市场竞争力的帮扶工业。中央财务常态化帮扶资金用于工业开展的比例，，在省级坚持基本稳固，，县级可实验差别化要求。完善工业帮扶到户奖补政策，，支持防止返贫致贫工具谋划增收。压实帮扶项目资产常态化羁系责任，，分类纳入国有资产或农村整体资产羁系系统，，增强低效闲置资产盘活使用。强化就业帮扶，，做好有组织劳务输出，，用好就业帮扶车间、、墟落公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬家后续扶持。
（十）分层分类帮扶欠蓬勃地区。划分确定国家和省级墟落振兴重点帮扶县，，完善支持政策和激励约束机制，，健全开展状态统计监测系统。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。深入开展医疗、、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。拓展工具部协作领域，，调解优化中央单位定点帮扶结对关系，，刷新审核评价步伐。�？钩Ｌご灏锓�，，优化驻村第一书记和事情队选派治理机制。
三、、起劲增进农民稳固增收
（十一）�；ず偷鞫┟裎衽┲至钙鹁⑿浴Ｇ炕矍�、、津贴、、包管等政策支持和协同，，健全种粮农民收益包管机制。增强农产品市场监测预警和信息宣布，，统筹做好市场化收购和政策性收储，，增进粮食等主要农产品价钱坚持在合理水平�：：侠砣范ǖ竟�、、小麦最低收购价，，完善棉花目的价钱政策。稳固实验耕地地力�；そ蛱�、、玉米大豆生产者津贴和稻谷津贴政策。实验好农机购置与应用津贴政策，，推进优机优补，，增强全链条常态化羁系。强化稻谷、、小麦、、玉米、、大豆包管包管，，支持开展地方特色农产品包管，，提高包管理赔效率。增强农产品期货市场建设。勉励地方开展粮油莳植专项贷款贴息试点。指导农业企业在粮食主产区统筹结构加工产能。落实好粮食产销区省际横向利益赔偿政策，，支持粮食主产区增补财力、、开展粮食工业。
（十二）培育壮大县域富民工业。统筹开展科技农业、、绿色农业、、质量农业、、品牌农业，，开发农业多种功效，，推动农村一二三工业深度融合。支持开展绿色高效种养，，推进农产品精湛加工，，培育农业精品品牌，，增进全工业链开发。实验农村电商高质量开展工程，，推动电商平台下沉赋能，，增强产地预冷、、仓储保鲜、、分拣加工等设施建设。规范农产品直播带货。深化农文旅融合，，推进墟落旅游提档升级，，开展“小而美”文旅业态�Ｆ鹁⒖沽植莨ひ�，，培育壮大林下经济、、森林康养等业态。优化茧丝绸工业区域结构。开展各具特色的县域经济，，培育中小企业特色工业集群，，推动兴业、、强县、、富民一体开展。拓展农民加入工业开展渠道和方式，，完善公正分享工业开展收益机制，，指导新型农业谋划主体发动农民增收致富。强化工业项目统筹妄想和科学论证，，阻止一哄而上、、大起大落。完善省级农业及相关工业统计评价系统。
（十三）增进农民工稳岗就业。落实好农民工稳岗就业支持政策，，支持重点行业企业减负拓岗。实验大规模职业手艺培训，，增进培训项目与岗位需求精准匹配。统筹做好外出务工服务包管和返乡就业创业扶持，，增强盛龄农民工关爱帮扶。强化农民工人为支付包管，，加大欠薪整治力度。推进墟落工匠培育工程。扩大以工代赈项目笼罩规模、、建设领域和劳务酬金发放规模，，勉励接纳无邪发包方式由农村下层自主实验项目。推动无邪就业职员加入城镇职工基本养老包管，，扩大新就业形态职员职业危险包管试点。
（十四）多措并举扩大墟落消耗。支持墟落消耗扩容升级，，提升消耗设施和服务水平，，培育丰收墟市、、非遗工坊、、休闲露营等消耗新业态新模式新场景。支持县墟落流通基础设施建设更新，，增进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、、智能家电、、绿色建材下乡，，健全农村废旧家电家具等再生资源接纳系统。依法严肃攻击农村地区制售冒充伪劣商品行为。
四、、因地制宜推进宜居宜业和美墟落建设
（十五）统筹优化墟落领土空间结构。顺应生齿转变趋势，，驻足主体功效定位，，连系自然灾难提防，，统筹优化村镇结构，，提高墟落妄想质量和实效，，合理确定建设重点和优先序。因地制宜完善墟落建设实验机制，，分类有序、、片区化推进墟落振兴，，逐步提高农村基础设施完整度、、公共服务便当度、、人居情形恬静度，，加速补齐农村现代生涯条件短板，，创立墟落优质生涯空间。协同推进县域领土空间治理，，在耕地数目不镌汰、、质量有提高、、生态有改善条件下，，稳步开展全域土地综合整治，，提高土地节约集约使用水平，，分类包管墟落开展用地。支持领土地区城镇和墟落建设。
（十六）增强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，，分类提升农村供水包管水平，，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电包管和综合承载能力，，扩大农村充电设施笼罩规模。推进农村老旧公路刷新、、过窄公路拓宽和次差路段提升，，增强清静防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，，推动农村客货邮融合开展，，推行配合配送，，深化快递进村。健全农村客运稳固运行包管机制。持续实验农村危房刷新，，推动现代宜居农房建设。实验数字墟落高质量开展行动，，提升农村及偏远地区网络笼罩水平。增强林区、、垦区、、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化妄想建设管护，，健全农村基础设施管护长效机制。
（十七）增强县域基本公共服务供应统筹。稳慎优化农村中小学�：：陀锥敖峁�，，保存并办妥须要的墟落小规模学�：：陀锥�，，实验县域通俗高中振兴行动妄想。推进城乡学校配合体建设，，增强县域西席步队统筹设置，，推动城乡学校在线共享优质课堂。综合施策加大农村控辍保学力度。实验医疗卫生强基工程，，推进县级医院和重点中心州里卫生院提质升级，，增强县区、、下层医疗机构运行包管。支持细密型县域医共体提升综合服务能力，，合理扩大下层医疗卫生气构药品采购、、配备、、使用规模。牢靠拓展农村住民医保参保效果，，健全连续参保激励约束机制，，稳步提高医�；鹪谙匦媛湟搅莆郎故褂帽壤Ｊ笛榇笱媛湟缴ㄏ钔搿Ｒ跃蛹已衔�，，勉励有条件的地方开展助餐服务、、日间照料、、康复护理等养老服务。开展县乡普惠托育服务。完善农村低保标准确定和动态调解机制，，优化特困职员救助供养制度，，提升暂时救助时效性、、可及性。接纳干部包联、、自愿服务、、开发墟落公益性岗位等方式，，增强对农村孤寡老人、、留守儿童、、逆境儿童、、残疾人、、精神障碍职员等的探访关爱，，实时资助解决现实难题。
（十八）一体化推进墟落生态�；ば薷础３中翁嵘┐迦司忧樾�，，以钉钉子精神解决好农村改厕、、垃圾围村等问题，，完善农村茅厕社会化管护服务系统，，改善村容村貌，，建设漂亮墟落。因地制宜选择农村生涯污水治理模式，，优化调解低效无效污水处理设施，，加速消除农村黑臭水体。推进农村生涯垃圾源头减量，，健全收运处理常态化运行包管机制。推广绿色生产和节水浇灌手艺，，开展生态低碳农业。推进农业农村污染防治攻坚，，强化农业面源污染突出区域系统治理，，推进土壤重金属污染溯源、、整治和受污染耕地清静使用，，增强畜禽养殖粪污和海水养殖生态情形问题综合治理。提升秸秆综合使用能力。增强主要江河湖库系统治理和生态�；�，，推进重点流域、、区域水土流失综合治理。坚定做好长江十年禁渔。增强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。周全推进“三北”工程建设，，推广以工代赈等项目实验方式，，牢靠扩大防沙治沙效果。完善第四轮草原生态�；そ蛱崩摺�
（十九）深入实验文明乡风建设工程。增强农村头脑政治事情，，弘扬和践行社会主义焦点价值观，，普遍开展群众性宣布道育活动。统筹推动文明培育、、文明实践、、文明建设，，推动形成向上向善的墟落品德民俗。推进“文艺赋美墟落”，，富厚农村文化产品和服务供应。推进墟落文化遗产系统性�；�，，增强墟落文物、、古板墟落、、非物质文化遗产视察�；�，，建设以村民为主体的�；な笛榛啤３中平┐逡品缫姿�，，施展党员干部带动和村规民约指导作用，，疏堵连系、、标本兼治推进突出问题综合治理。持续整治农村高额彩礼，，增强省际毗邻地区联动治理。指导树立准确的婚恋观、、生育观、、家庭观，，培育简约文明的婚俗文化。健全农村殡葬公共服务系统，，推进农村公益性墓地建设和规范治理。
（二十）建设平安法治墟落。坚持和开展新时代“枫桥履历”，，推动矛盾纠纷化解在下层。强化农村社会治安整体防控，，常态化开展扫黑除恶，，坚决阻止“村霸”、、家族宗族黑恶势力滋生伸张。完善宗祠活动治理制度。深入攻击农村黄赌毒、、损害妇女儿童权益和残疾人人身权力、、电信网络诈骗、、非法金融活动等种种违法犯罪行为。强化未成年人违法犯罪预防和治理。增强农村宗教事务治理。建设健全农业农村执律例范系统，，强化农村法治宣布道育。深入落实墟落振兴增进法。统筹做好农村灾难风险隐患排查治理，，提防化解蹊径交通、、有限空间、、燃气、、消防、、衡宇等重点领域清静风险，，增强溺水等涉险清静防护和应抢救援能力建设。�？购Ｑ笥娲寰采ㄏ钫巍�
五、、强化体制机制立异
（二十一）加速健全现代农业谋划系统。周全开展第二轮土地承包到期后再延伸三十年整省试点，，妥善解决延包中的矛盾纠纷，，确保绝大大都农户原有承包地坚持稳固、、顺遂延包。规范承包地谋划权流转，，增强长时间大面积流转土地风险监测预警。提升家庭农场生产谋划能力，，提高农民相助社开展质量，，施展现代农事综合服务中心作用，，完善便捷高效的农业社会化服务系统，，开展农业适度规模谋划，，增进小农户和现代农业开展有机衔接。深化农村整体产权制度刷新，，支持开展新型农村整体经济，，严控新增村级债务。推进供销相助社综合刷新，，加速理顺社企关系，，强化为农服务功效。健全农垦国有资产资源羁系体制。
（二十二）规范有序做好农村种种资源盘活使用。有序推进农村整体谋划性建设用地入市，，支持入市土地优先用于开展整体经济和墟落工业，，严禁用于建设商品住房。强化农村宅基地和农民建房审批治理，，严查严防违法违规购置农房宅基地。依法盘活用好闲置土地和衡宇，，增强租赁条约治理。指导农村产权流转生意市场康健开展。深入整治农村整体资金、、资产和资源治理突出问题，，增强村级劳务用工规范治理。持续深化整体林权制度刷新。
（二十三）立异墟落振兴投融资机制。优先包管农业农村领域一般公共预算投入，，提升财务支农政策效能和资金效益。用足用好专项债、、超恒久特殊国债，，支持切合条件的农业农村领域重大项目建设。健全财务金融协同支农投入机制，，充分验展支农支小再贷款、、科技立异和手艺刷新再贷款等政策激励作用，，推动金融机构加大对农业农村领域资金投放。加大对涉农企业和农户贷款展期、、续贷支持力度。推动农村信用系统建设，，增强涉农信息归集共享。指导和规范农业农村领域社会投资，，健全风险提防机制。强化涉农资金项目全历程羁系，，严肃查处弄虚作假、、优亲厚友、、“雁过拔毛”、、挤占挪用等问题。
（二十四）推动城乡要素双向流动。�？蒲в行蛲平┮底粕菔忻窕�，，落实转移支付、、新增建设用地指标、、基础设施建设投资等与农业转移生齿市民化挂钩政策，，推行由常住地挂号户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、、宅基地使用权、、整体收益分配权，，探索建设自愿有偿退出的步伐。开展壮大墟落人才步队，，激励种种人才下乡服务和创业就业。增强墟落工业带动人和墟落治理人才培育，，因地制宜培育农创客。实验新一轮高校结业生“三支一扶”妄想。推进墟落巾帼追梦人妄想、、大学生自愿服务西部妄想和墟落振兴青春立功行动。
六、、增强党对“三农”事情的周全向导
（二十五）强化墟落振兴责任制落实。坚持五级书记抓墟落振兴，，健全党向导农村事情体制机制。更好施展党委农办统筹协调作用。加大“三农”干部教育培训力度，，深入开展推进墟落周全振兴专题培训，，提升各级党政干部抓“三农”事情本事。
（二十六）增强农村下层党组织建设。做好农村下层组织换届选举，，选优配强州里向导班子，，优化村“两委”班子特殊是带动人步队，，持续整理软弱涣散村党组织。增强农村党员日常教育治理，，实验农村党员集中轮训妄想。充分和稳固农村下层一线实力，，公务员招录妄想向县乡下层机关倾斜，，原则上不得从县乡借调事情职员。落实村干部基本酬金包管，，做好后备实力作育储备。健全村级议事协商机制程序，，拓宽农民群众加入墟落治理渠道。严酷农村下层干部监视治理，，持续深化对村党组织巡察。
（二十七）刷新农村事情方式要领。树立和践行准确政绩观，，连系现实、、因地制宜，，自觉按纪律服务。深入开展整治形式主义为下层减负事情，，用好州里（街道）推行职责事项清单，，完善村（社区）事情事项准入制度，，增强“一表通”数据共享和立异应用，，整理整合面向下层的政务移动互联网应用程序。扎实开展第四次天下农业普查。优化墟落振兴战略实绩审核，，聚焦重点使命，，完善审核方式，，提高审核的针对性和科学性。周全落实“四下下层”制度，，从农村现实出发，，充分尊重农民意愿，，阻止政策执行“一刀切”、、层层加码。坚持问题导向、、守正立异，，坚持政策支持和刷新立异并举，，勉励下层连系现实大胆探索，，充分引发做事创业活力。深化整治墟落振兴领域糜烂和作风问题，，牢靠拓展深入贯彻中央八项划定精神学习教育效果，，以优良作风推进墟落周全振兴。
我们要越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，，锚定目的、、砥砺奋进，，推动墟落周全振兴取得新希望、、农业农村现代化再上新台阶，，朝着建设农业强国目的扎实迈进。
地点:北京市西城区西直门外大街112号阳光大厦306室
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