农业农村部修订印爆发猪产能调控实验方案
原揭晓日期： ：2024-03-01
泉源： ：农业农村部新闻办公室
为更好顺应生猪稳产保供事情的新情形新要求 ，克日 ，农业农村部印发《生猪产能调控实验方案（2024年修订）》（以下简称《方案》）。。
此次《方案》修订 ，在坚持现行事情思绪、、、总体要求和“三抓两保”使命基本稳固的基础上 ，将天下能繁母猪正常保有量目的从4100万头调解为3900万头 ，将能繁母猪存栏量正常波动（绿色区域）下限从正常保有量的95%调解至92%。。同时 ，《方案》优化了地方生猪稳产保供责任落实 ，强化了指导生产和市场预期等重点行动 ，完善了监测预警、、、产能调控等包管步伐。。
下一步 ，农业农村部将亲近跟踪《方案》落真相形 ，指导地方继续增强监测预警指导 ，稳固用地、、、金融、、、环保等长效性支持政策 ，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控 ，增进生猪生产和市场供应稳固。。
生猪产能调控实验方案（2024年修订）
为贯彻《中共中央、、、国务院关于学习运用“千村树模、、、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》精神 ，落实《农业农村部、、、国家开展刷新委、、、财务部、、、生态情形部、、、商务部、、、银保监会关于增进生猪工业持续康健开展的意见》（农牧发〔2021〕24号）要求 ，更好施展政策调控的包管作用 ，稳固基础生产能力 ，有用防止生猪产能大幅波动 ，在总结前期生猪产能调控事情实践的基础上 ，修订完善本实验方案。。
一、、、修订配景
近几轮“猪周期”波动批注 ，做好生猪稳产保供事情 ，必需以稳固的基础产能作为支持。。2021年9月《生猪产能调控实验方案（暂行）》印发以来 ，各项调控事情稳步推进 ，相关调控响应机制逐步建设运行。。落实了分级调控责任 ，守住了4100万头能繁母猪正常保有量目的；；；建设了一大批生猪产能调控基地并挂牌 ，守住了规模猪场数目目的。。两年多来 ，生猪产能总体稳固 ，工业素质加速提升 ，猪肉产量恢复并坚持在较高水平 ，猪肉市场富足供应的基础一直夯实。。但随着生猪生产效率持续提升 ，猪肉消耗趋于稳固 ，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动规模及产能调减等步伐 ，已不可很好顺应新形势下的生猪稳产保供事情 ，需要进一步修订完善。。
二、、、总体要求
以能繁母猪存栏量为焦点调控指标 ，坚持预警为主、、、调控兜底、、、实时介入、、、精准施策的原则 ，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长认真制 ，分级压实责任 ，优化“三抓两保”（抓产销大省、、、养殖大县、、、养殖大场 ，保能繁母猪合理存栏量、、、保规模猪场合理数目）使命 ，建设差别层级的生猪产能调控基地 ，凭证“恒久调母猪 ，短期调肥猪”的调控战略 ，构建完善上下联动、、、响应实时的生猪生产调控机制 ，增进生猪工业持续康健开展 ，一直提升猪肉供应清静包管能力。。
三、、、精准调控能繁母猪存栏量
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“十四五”后期 ，以正终年份天下猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照 ，设定能繁母猪存栏量调控目的 ，即能繁母猪正常保有量稳固在3900万头左右。。之后 ，将凭证猪肉消耗和生猪生产效率等转变情形 ，动态调解能繁母猪正常保有量。。各省�。ㄗ灾吻�、、、直辖市）和新疆生产建设兵团（以下简称“各省份”）的能繁母猪正常保有量以其2023年尾能繁母猪存栏量为基数 ，连系生产开展现实确定。。
天下和各省份季度末月份能繁母猪存栏量接纳国家统计局数据；；；非季度末月份 ，以国家统计局季度末数据为基数 ，凭证农业农村部监测的能繁母猪存栏月度环比转变率测算得出。。
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凭证生猪产能调控要求 ，将能繁母猪存栏量变换划分为绿色、、、黄色和红色3个区域 ，接纳响应的调控步伐。。
1. 绿色区域： ：产能正常波动。。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的92%—105%区间（含92%和105%两个临界值）。。以市场调理为主 ，不需要启动调控步伐。。坚持监测预警事情常态化 ，按期宣布动态监测信息。。
2. 黄色区域： ：产能大幅波动。。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%或105%—110%区间（含85%和110%两个临界值）。。启动响应调控步伐 ，与市场调理配相助用 ，促使能繁母猪存栏量回归到绿色区域。。
情形一： ：能繁母猪存栏量大幅镌汰。。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的85%—92%区间（含85%的临界值）。。一是增强监测预警。。强化能繁母猪存栏量监测调理 ，实时宣布动态监测信息 ，指导市场预期 ，增添能繁母猪存栏量。。二是启动产能增添机制。。农业农村部指导大型生猪养殖企业合理增添产能。。相关地方各级农业农村部分指导和催促生猪产能调控基地减缓能繁母猪镌汰 ，增添能繁母猪补栏 ，稳固并恢复产能。。三是向产能降幅较大的地方发预警函。。农业农村部视情形向能繁母猪存栏量降幅较大的省级农业农村部分发预警函 ，要求实时接纳恢复步伐。。省级和市级农业农村部分可建设响应的预警机制。。
情形二： ：能繁母猪存栏量大幅增添。。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的105%—110%区间（含110%的临界值）。。一是增强监测预警。。强化能繁母猪存栏量监测调理 ，实时宣布动态监测信息 ，指导市场预期 ，镌汰低产母猪 ，降低能繁母猪存栏量。。二是启动产能调减机制。。农业农村部指导大型生猪养殖企业合理调减产能。。相关地方各级农业农村部分指导和催促生猪产能调控基地接纳延迟能繁母猪补栏、、、加速镌汰低产母猪等调减产能步伐。。
3. 红色区域： ：产能太过波动。。能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的85%或高于正常保有量的110%。。强化响应调控步伐 ，促使能繁母猪存栏量逐步回归到绿色区域。。
情形一： ：能繁母猪存栏量太过镌汰。。能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的85%。。加大事情力度增添产能 ，农业农村部向能繁母猪存栏量低于正常保有量的85% ，且未接纳调控步伐或调控不力的省级农业农村部分发预警函 ，督增进一步接纳津贴、、、信贷、、、贴息等政策步伐 ，阻止产能下滑势头 ，尽快恢复能繁母猪存栏量。。
情形二： ：能繁母猪存栏量太过增添。。能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%。。周全强化调减产能各项步伐 ，继续加大低产母猪镌汰力度 ，指导生猪产能调控基地暂缓新增能繁母猪和新建扩建猪场。。
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能繁母猪月度存栏量处于绿色区域 ，但种猪生产供应、、、新生仔猪数目或生猪存栏量泛起异常镌汰等情形时 ，各级农业农村部分要会同有关部分实时研究并接纳针对性步伐 ，须要时可制订暂时性政策步伐报本级人民政府批准实验。。
以后一个时期 ，国家生猪焦点育种场种猪焦点群保有量坚持在15万头以上 ，最低保有量不低于12万头。。当焦点群保有量处于12万至13.5万头（含临界值）时 ，特殊是低于12万头时 ，应实时接纳应对步伐 ，增强政策支持 ，使焦点群存栏量尽快回归到合理水平。。
四、、、切实稳固生猪生产能力
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农业农村部对天下现有年设计出栏500头以上的规模猪场举行备案 ，凭证2023年尾天下养殖场直联直报系统备案的规模猪场数目 ，连系生猪规模养殖开展趋势 ，设定天下规模猪场保有量稳固在13万个以上的目的。。各地应坚持规模猪场数目总体稳固 ，不得违法拆除 ，确需拆除的 ，应安排养殖用地支持其异地重修 ，并给予合理经济赔偿。。规模猪场自愿退出的 ，各地可凭证镌汰的能繁母猪产能情形 ，新建或扩建对应产能的规模猪场 ，确保生猪产能总体稳固。。
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依托天下养殖场直联直报系统 ，对各地规模猪场举行动态监测 ，重点监测其数目和生产谋划转变情形。。对年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪焦点育种场 ，凭证猪场自愿加入并配合开展产能调控的原则 ，建设国家级生猪产能调控基地。。省级农业农村部分于每年2月尾前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌。。各地可连系现实建设响应层级的生猪产能调控基地并挂牌。。产能调控基地按相关划定享受生猪生产支持政策。。
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指导养殖场�。ɑВ┛蒲О才派谧唷�。在猪价低迷、、、生猪养殖严重亏损时 ，指导养殖场�。ɑВ┙档蜕沓隼柑逯�、、、阻止压栏增重 ，勉励屠宰企业更多收购标准体重生猪。。在生猪价钱快速上涨时 ，指导养殖场�。ɑВ┧呈彼呈瞥隼� ，阻止因压栏和二次育肥造成短期供应镌汰 ，防止后墟市中出栏导致价钱急涨转急跌。。
五、、、包管步伐
�。ㄒ唬┰銮考嗖庠ぞ�。农业农村部实时宣布生猪生产监测预警信息 ，向各省份反馈能繁母猪存栏量和规模猪场保有量等月度指标数据转变情形 ，并探索宣布新生仔猪数目、、、规模猪场的中大猪存栏量等反映生猪产能和市场供应情形的指标数据。。各省份参照农业农村部的监测制度 ，开展生产监测并向辖区内各地市反馈相关指标数据。。各省份要在事情实力、、、经费清静台等方面 ，支持生猪生产和市场监测预警系统建设 ，强化监测数据收罗、、、剖析、、、形势谈判和信息宣布 ，实时、、、准确掌握生产和供应情形 ，视情形启动响应政策步伐。。增强非洲猪瘟等重大动物疫病监测防控 ，综合研判对生猪稳产保供的影响。。针对行业热门和突发性事务 ，在生猪价钱泛起急涨急跌、、、生产形势泛起重大转变等情形时 ，实时回应社会关切 ，合理指导市场预期。。
�。ǘ┫富笛榉桨浮�。各省份应连系现实修订本级生猪产能调控实验方案 ，并将能繁母猪及规模猪场保有量等指标使命合理剖析落实。。在包管本省份生猪产能目的的基础上 ，可适当放宽下级行政区域能繁母猪存栏量的合理波动区间规模。。县级以下行政区域重点是稳固规模猪场数目 ，不宜将能繁母猪保有量目的剖析到州里、、、村和规模猪场。。各省份修订的生猪产能调控实验方案经省级人民政府批准后 ，于2024年4月尾前报农业农村部备案。。
�。ㄈ┘哟笳咧С帧�。当本省份能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的92%或生猪养殖连续严重亏损（出栏生猪头均亏损200元左右）3个月及以上时 ，可按划定统筹相关资金对规模猪场和种猪场�。ê胤街肀Ｖ殖。。└枰淮涡栽菔本戎蛱�。同时 ，应协调有关部分和机构 ，对切合条件的养殖场�。ɑВ┰鎏硇糯斗� ，可按划定统筹相关资金给予贴息津贴；；；各省份可连系现实出台其他调控产能的政策步伐。。勉励各省份参照国家生猪调出大县奖励政策 ，配套出台响应政策步伐。。
地点:北京市西城区西直门外大街112号阳光大厦306室
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