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农业农村部一号文件来了！

原揭晓日期：：：2023-02-22

原揭晓日期：：：2023-02-22

农业农村部关于落实党中央国务院2023年周全推进墟落振兴重点事情安排的实验意见

农发〔2023〕1号

 

各省、、自治区、、直辖市农业农村（农牧）、、畜牧兽医、、农垦、、渔业厅（局、、委），，新疆生产建设兵团农业农村局，，部机关各司局、、派出机构，，国家墟落振兴局综合司，，各直属单位：：：

　　2023年是周全贯彻落实党的二十大精神的开局之年，，也是加速建设农业强国的起步之年。。各级农业农村部分、、墟落振兴部分要以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻落实党的二十大精神和中央经济事情聚会、、中央农村事情聚会精神，，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述，，完整、、准确、、周全贯彻新开展理念，，加速构建新开展名堂，，着力推动高质量开展，，坚持和增强党对三农事情的周全向导，，坚持农业农村优先开展，，坚持城乡融合开展，，锚定建设农业强国目的，，全力守住确保国家粮食清静和不爆发规模性返贫两条底线，，扎实推进墟落开展、、墟落建设、、墟落治理等重点使命，，周全推进墟落振兴，，加速农业农村现代化，，建设宜居宜业和美墟落，，为周全建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。。 

　　在事情结构上，，重点推进“三个协同”。。一是协同推进产能提升和结构优化。。坚持把包管粮食和主要农产品稳固清静供应作为头等大事，，全方位夯实粮食清静基本，，提升农业综合生产能力。。大力开展现代设施农业，，加速构建多元化食物供应系统，，起劲实现粮食清静包管能力有新提高、、农业生产结构一直优化。。二是协同推进效果牢靠和农民增收。。把脱贫群众放在农民增收学名堂中统筹思量，，把更多资源实力聚焦设置到工业就业、、创业兴业上，，多措并举提升内生开展动力，，拓宽农民增收致富渠道，，起劲实现农民收入稳步增添、、脱贫效果持续牢靠拓展。。三是协同推进墟落建设和墟落治理。。坚持物质文明和精神文明两手抓，，整治提升农村人居情形，，提升墟落基础设施建设和公共服务质量，，增强墟落治理效能，，增强农村精神文明建设，，起劲实现宜居宜业和美墟落建设有新落点，，农村生爆发涯条件加速改善。。 

　　一、、抓紧抓好粮食和农业生产，，确保粮食和主要农产品稳固清静供应

　�。。ㄒ唬┤σ愿罢×甘撤崾�。。启动新一轮千亿斤粮食产能提升行动，，制订实验方案，，增强农田设施建设，，推进农业科技立异，，夯实国家粮食清静基础支持。。要稳固面积、、提高单产，，确保天下粮食产量坚持在1.3万亿斤以上。。压实责任稳面积。。严酷执行粮食清静党政同责审核。。经国务院赞成，，将粮食生产目的使命下达各省份，，确保天下粮食面积稳固在17.7亿亩以上。。稳固小麦面积，，稳固南方双季稻生产，，因地制宜开展再生稻，，挖掘北方农牧交织带、、西南地区玉米面积潜力。。严防“割青毁粮”。。增强指导攻单产。。深入开展绿色高质高效行动，，选择一批重点县（农�。。┛苟至柑锝ㄉ�，，集成推广高产高效手艺模式。。以大豆、、玉米为重点，，启动主要粮油作物单产提升工程，，选育推广耐密品种，，配套精准施肥、、智能浇灌等手艺模式。。持续推进机收减损。。完善农资保供稳价应对机制，，强化化肥、、农药、、种子等调剂调运。。强化扶持稳收益。。制订健全种粮农民收益包管机制指导意见，，落实好稻谷小麦最低收购价、、稻谷津贴等政策，，逐步扩大稻谷小麦玉米完全本钱包管和莳植收入包管实验规模。。健全主产区利益赔偿机制，，加大产粮大县奖励力度。。防灾减灾降损失。。增强气象灾难监测预警，，制订防灾减灾手艺意见和事情预案，，做好物资储备和手艺准备，，落实小麦“一喷三防”、、水稻玉米“一喷多促”等要害步伐，，科学提防干旱、、洪涝、、台风、、低温冻害、、高温热害等灾难。。增强农作物病虫害防控系统建设，，强化监测预警、、联防联控、、统防统治和应急防治，，有用防控小麦条锈病、、水稻“两迁”害虫、、草地贪夜蛾等病虫�：：：�，，实现“虫口夺粮”保丰收。。组织各地组建常态化农机应抢救灾服务队。�；Ｆ鹁⑼平甘辰谠技跛�，，阻止“舌尖上的铺张”，，提倡康健饮食，，有用减轻供应压力。。 

　�。。ǘ┘恿┲执蠖褂土�。。深入推进国家大豆和油料产能提升工程。。将大豆、、油料面积下达各省份，，并纳入粮食清静党政同责审核内容。。千方百计稳固大豆面积、、力争有所增添。�：：：侠砩瓒ㄓ衩状蠖股呓蛱曜�，，实验好大豆完全本钱包管和莳植收入包管试点，，在东北地区大力推广粮豆轮作、、适度开展稻改豆等。。稳固西北地区大豆玉米带状复合莳植实验规模，，扩大西南、、黄淮�：：：统そ邢掠蔚厍乒忝婊�。。在新疆次宜棉区推广棉豆轮作，，开展小麦大豆隔年轮作。。稳步开发盐碱地、、整治撂荒地莳植大豆。。多油并举扩大油料面积。。扩大产油大县奖励规模。。实验耕地轮作项目，，对开发冬闲田扩种油菜实验津贴，，推广稻油、、稻稻油和旱地油菜等莳植模式。。在黄淮�：：：捅狈脚┠两恢褂衩谆ㄉ肿�，，因地制宜开展油葵、、芝麻等特色油料生产。。手艺集成提高单产。�？？勾蠖褂筒苏兀ㄅ┏。。┱ㄖ聘卟蛟�，，建设一批“百亩田、、千亩方、、万亩片”，，集中推介一批新品种，，集成推广新手艺新模式，，辐射发动大面积平衡增产增效。。分类型开展油菜高产竞赛，，分区域总结推广可复制的高产典范。。增强长江流域受旱影响油菜田间治理，，多打抗旱机井，，实时促弱转壮。。加速大豆玉米带状复合莳植专用品种选育和配套农机改制推广，，分省份组织制订手艺方案，，分区域开展培训指导，，提升手艺到位率和笼罩面。。

　�。。ㄈ┨嵘淼刃蟛饭┯δ芰�。。着力稳生猪、、增牛羊、、兴奶业，，增进畜牧业提质增效。。增强生猪产能调控。�？？股聿艿骺厥虑樯蠛�，，确保能繁母猪存栏量坚持在4100万头左右的合理区域。。强化市场监测预警和信息宣布，，指导养殖�。。ɑВ┖侠戆才派�，，防止生产大起大落。。稳步开展草食畜牧业。。深入开展肉牛肉羊增量提质行动，，继续支持牧区草原畜牧业转型升级，，落实草原生态�；；そ蛱崩�。。实验奶业生产能力提升整县推进项目，，增强奶源基地建设，，支持开展奶农养加一体化试点。�？？⑹褂盟遣萘献试�。。深入开展豆粕减量替换行动，，大力推广低卵白天粮手艺。。启动实验增草节粮行动，，建设优质节水高产稳产饲草生产基地，，大力开展青贮玉米和苜蓿等优质饲草，，因地制宜开发使用农作物秸秆及特色饲草资源。。扩大餐桌剩余食物、、毛皮动物屠体饲料化应用试点。。增强重大动物疫病防控。。增强下层动物疫病防控系统建设，，开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控和重点人畜共患病源头防控，，深入推进畜间布病防控五年行动，，建设一批动物疫病净化场、、无疫小区和无疫区，，建设一批无划定水生动物疫病苗种场。。 

　�。。ㄋ模┩平嬉蹈咧柿靠�。。开展康健养殖。。深入实验水产绿色养殖手艺推广“五大行动”，，开展国家级水产康健养殖和生态养殖树模区建设。。稳固水产养殖面积，，体例天下养殖水域滩涂妄想，，推进养殖证核发全笼罩，，加速建设主要养殖水域滩涂�；；ぶ贫�。。推进适度捕捞。。强化渔业资源总量治理，，推动渔船治理刷新，，探索推进渤海限额捕捞试点。。支持远洋渔业企业全工业链绿色转型，，增强远洋渔业基地建设，，加大自捕鱼运回力度。�？？蛊桨灿嬉到ㄉ枋髂�。。拓展开展空间。�；Ｆ鹁⑼平钤逗Ｑ�，，建设一批深远海大型智能化养殖渔场。�；Ｆ鹁⒖购榱髅嫔嬉�，，规范增殖生产，，稳步开展稻渔综合种养。。因地制宜推广以渔治碱模式。。建设一批国家级海洋牧场树模区，，扎实推进国家级渔港经济区建设，，推进渔港治理刷新。。 

　�。。ㄎ澹┐罅瓜执枋┡┮�。。制订设施农业开展指导意见，，实验天下现代设施农业建设妄想，，启动设施农业现代化提升行动，，推进设施农业提档升级。�？？股枋┡┮荡钐⑹缘�，，通过刊行地方政府专项债、、政策性金融等方式拓宽资金渠道，，勉励将切合条件的项目打捆打包按划定由市场主体实验，，撬动金融和社会资源更多投向设施农业。。以节能宜机为主开展设施莳植业。。实验集中育秧设施建设津贴政策，，集中连片开展老旧设施刷新提升试点，，加速开展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心、、植物工厂。。在�；；ど蜕疃冉谒奶跫�，，支持西北寒旱地区和沙漠地区使用非耕地开展设施农业。。推进粮食产地烘干能力建设，，加速补上粮食烘干设施装备短板。。以集约高效为主开展设施畜牧业。。深入开展畜禽养殖标准化树模建设，，因地制宜开展楼房养猪、、叠层高效养禽等立体养殖，，加速情形控制、、自动饲喂等先进适用装备应用。。以康健养殖为主开展设施渔业。。推行湖泊水库生态环保网箱养殖，，加速高标准养殖池塘建设和尾水达标治理。。推进陆基和深远海养殖渔场建设，，起劲推广工厂化循环水养殖模式，，稳妥推进桁架类深远海网箱和养殖工船养殖。。 

　�。。┩吵镒ズ檬卟撕兔尢墙旱壬�。。增进果菜茶多样化开展。。严酷开展“菜篮子”市长认真制审核，，完善审核实验细则，，指导大中城市完善“菜篮子”产品应急保供事情方案，，建设一批蔬菜应急保供基地，，包管数目质量清静。。制订水果工业高质量开展指导意见，，总结推广果业开展“延安模式”，，推进老旧果园茶园刷新。。稳固棉糖胶生产。。完善棉花目的价钱津贴政策，，推动新疆棉花优质优价。。继续实验糖料蔗良种良法手艺推广津贴政策，，持续开展糖料蔗完全本钱包管和莳植收入包管。。加速自然橡胶老旧胶园更新刷新，，推进胶园标准化生产。。 

　�。。ㄆ撸┩贫咚脚┮刀酝饪�。。优化对外经贸结构。。实验农业商业高质量开展专项行动，，认定第三批农业国际商业高质量开展基地。。持续推进潍坊、、宁夏国家农业开放开展综合试验区建设，，支持杨凌上合组织农业手艺交流培训树模基地建设和功效施展。。深度加入国际粮农治理。。举行首届全球土壤康健论坛、、国际葡萄与葡萄酒工业大会，，深化国际粮食减损和全球主要农业文化遗产相助平台建设。。深化农业南南和三方相助，，实验新一批实地项目。。 

　　二、、增强农业科技和装备支持，，涤讪农业强国建设基础

　�。。ò耍┰銮扛弑曜寂┨锝ㄉ�。。制订逐步把永世基本农田所有建成高标准农田的实验方案，，分区域、、分类型明确使命结构和时序安排，，加大投入、、持续建设。。落实年度使命。。确保完成新建4500万亩和刷新提升3500万亩年度使命，，补上土壤改良、、田间灌排设施等短板，，统筹推进高效节水、、水肥一体化设施建设。。加大投入力度。。立异建设模式和投融资机制，，开展整区域推进高标准农田建设试点。�；Ｆ鹁⑹褂猛庾手С致躺┨锝ㄉ璧�。。强化管护监视。。健全完善高标准农田管护制度，，落实管护职员和步伐，，多渠道包管管护资金。。健全农田建设监视评价步队系统，，优化完善监视评价指标，，提升日常监视能力。。

　�。。ň牛┣炕乇；；ず洼灿猛竟芸�。。严守耕地红线。。坚决落实18.65亿亩耕地和15.46亿亩永世基本农田�；；つ康氖姑�，，指导各地足额带位置剖析下达，，划实补足、、上图入库。。完善增补耕地质量验收步伐。。严酷控制耕地转为其他农用地，，稳妥推动流向其他农用地的耕地有序恢复。。提升耕地质量。。深入实验国家黑土地�；；すこ�，，完成1亿亩东北黑土地�；；な褂檬姑�。。推进东北黑土地�；；ば愿餍卸�，，实验�；；ば愿�9000万亩以上。。严肃攻击盗挖黑土、、电捕蚯蚓等破损土壤行为。。强化莳植用途管控。。制订耕地莳植用途管控试点事情指导意见。。选择一批区域代表性强、、事情基础较好的县开展试点，，加速探索耕地莳植用途管控的执法、、政策、、手艺系统。。使用农业遥感等大数据手艺，，绘制天下耕地莳植用途管控“一张图”。。加速土壤普查。。周全开展第三次全领土壤普查，，完成一半以上耕地、、园地、、林草地等农用地普查使命。。

　�。。ㄊ┘铀偻平┮狄沟闶忠展ス�。。组织跨学科跨领域科研实力联合攻关，，打造农业先进手艺集成立异平台，，推进种种单项手艺集成配套、、整体协同，，尽快实现熟化手艺由点到线到面大面积推开。。推进科技立异。。周全实验农业要害焦点手艺攻关，，强化央地协同、、企科联合，，力争在前沿手艺领域取得突破。。完善立异系统。。优化现代农业工业手艺系统，，打造国家农业科技战略实力，，勉励地方建设特色优势农产品工业手艺系统，，推动构建梯次明确、、分工协作、、适度竞争的农业科技立异系统。。推进国家现代农业工业科技立异中心、、农业科技立异联盟建设，，加速培育农业科技引领型企业。。改善立异条件。。支持农业领域重大立异平台建设，，结构一批国际农业联合研究中心、、区域手艺公共研发中心、、农业农村部重点实验室、、农业基础性恒久性视察实验站（点）。。加速国家热带农业科学中心重点项目建设。。加速手艺应用。。完善下层农技推广系统，，实验农业重大手艺协同推广妄想。。分区域建设国家现代农业科技树模展示基地，，开展重大粮油生产手艺集成和试验树模。。

　�。。ㄊ唬┥钊胧笛橹忠嫡裥诵卸�。。加速资源普查。。周全完成天下农业种质资源普查，，加速国家畜禽和水产种质资源库建设，，构建开放协作、、共享应用的种质资源精准判断评价机制。。推进育种立异。。周全实验农业生物育种重大项目，，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良妄想，，增强高产高油大豆、、短生育期油菜、、再生稻、、耐盐碱作物等新品种培育。。加速生物育种工业化步伐，，进一步扩大转基因玉米大豆工业化应用试点规模，，依法增强羁系。。推进白羽肉鸡国产品种工业化推广应用。。强化政策扶持。。增强国家种业基地建设。。深入开展种业企业扶优行动。�？？怪忠殿肯抵捶昊疃�，，推动实验种子质量认证。。

　�。。ㄊ┘铀傧冉┗丛焱乒�。。坚持研发制造、、推广应用两头用力，，生产主体、、应用主体两头并重，，全力推进农机提档升级。。加速补上短板。。实验农机装备补短板行动，，以破解“一大一小”农机装备卡点难点为重点，，推动丘陵山地拖沓机、、300马力级无级变速拖沓机、、再生稻收获机、、大豆玉米带状复合莳植专用机械等研制推广取得突破。。推广适用农机。。建设“一大一小”农机装备推广应用先导区，，继续开展农机研发制造推广应用一体化试点。。支持农机企业造改连系，，包管大豆玉米带状复合莳植、、油菜移栽等重点用机需求。。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。。强化政策扶持。。优化农机购置与应用津贴政策，，探索与作业量挂钩的津贴步伐。。扩大农机报废更新津贴政策实验规模，，加速镌汰老旧农机。�？？蛊桨才┗ㄉ杌疃�。。

　�。。ㄊ┐罅怪腔叟┮岛褪中媛�。。推进数据整合。。加速国家农业遥感应用与研究中心建设，，搭建应用农业农村大数据平台。。制订农业统计事情治理步伐，，健全数据清静制度系统。。完善农产品市场监测预警系统。。常态化开展农业及相关工业增添值统计核算。。立异数字手艺。。实验数字农业建设项目，，建设一批数字农业立异中心、、数字农业立异应用基地，，协同推进智慧农业要害焦点手艺攻关。。制订加速推进数字墟落及智慧农业开展的指导意见。。拓展应用场景。。认定一批农业农村信息化树模基地，，打造一批智慧农（牧、、渔）场。。深入推进数字墟落建设试点。。

　　三、、持续牢靠拓展脱贫攻坚效果，，增强脱贫地区和脱贫群众内生开展动力

　�。。ㄊ模┣炕婪灯抖嗖獍锓�。。健全监测机制。。指导各地调解监测规模标准，，实时将有返贫致贫风险的农户所有识别为监测工具，，组织开展防止返贫监测帮扶集中排查，，增强跨部分数据共享协同和研判处理。。落实帮扶步伐。。对有劳动能力的监测户落实开发帮扶政策，，指导勤劳致富。。对无劳动能力的监测户做好社会救助、、医疗包管等兜底包管，，并逐步提高包管水平。。增强审核评估。。统筹牢靠脱贫效果后评估、、工具部协作审核评价和中央单位定点帮扶事情效果审核评价，，组织实验牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接审核评估。。完善帮扶政策。。及早谋划脱贫攻坚5年过渡期后制度安排，，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入生齿常态化帮扶政策衔接并轨。。研究建设欠蓬勃地区常态化帮扶机制。。

　�。。ㄊ澹┡嘤炒笸哑兜厍厣ひ�。。深入实验脱贫地区特色工业提升行动，，增强脱贫地区和脱贫群众内生开展动力。。推进全链建设。。推动中央财务衔接推进墟落振兴津贴资金用于工业开展比重提高到60%以上，，支持脱贫地区聚焦“一主两辅”特色主导工业，，实验一批全工业链开发项目，，开展手艺引进、、设施更新、、品牌营销和人才作育。。高质量开展庭院经济。。增强指导服务。。施展科技特派团、、工业照料组帮扶作用，，推进手艺服务、、人才培训等步伐落地。。优化脱贫生齿小额信贷政策，，拓展一般农户小额信贷服务规模。�？？瓜陌锓鲋┰鍪�，，支持脱贫地区打造区域公用品牌，，建设农产品滞销卖难应急处理机制。。强化带农增收。。健全完善联农带农益农机制，，落实谋划主体发动脱贫生齿、、监测工具等增收责任，，遴选宣布一批脱贫地区联农带农益农典范模式。。管好用好扶贫项目资产，，牢靠光伏扶贫工程效果。。

　�。。ㄊ┰鼋哑渡菸雀诰鸵�。。实验防止返贫就业攻坚行动，，确保脱贫劳动力就业规模稳固在3000万人以上。。稳固外出务工就业。。深化工具部劳务协作，，增强职业手艺培训，，开展“雨露妄想+”就业促举行动，，支持脱贫家庭新开展劳动力实现更高质量、、越发充分的就业，，稳固扩大就业规模。。增进就近就地就业。。对返乡回流职员建设跟踪服务机制。。规范治理以工代赈、、公益岗位，，重点指导弱劳动力、、半劳动力在农业工业园区、、农业农村基础设施建设项目务工就业、、无邪就业。。增进帮扶车间稳固开展。�？？估慰恳椎匕峒彝哑缎Чㄏ钚卸桶峒胰褐诰鸵蛋锓鲎ㄏ钚卸�，，确保有意愿、、有劳动能力的易地搬家零就业家庭动态清零。。

　�。。ㄊ撸┥罨氐惆锓龊蜕缁岚锓�。。增强重点帮扶。。健天下家墟落振兴重点帮扶县监测评价指标系统，，开展开展效果监测评价。。推动帮扶资源向重点帮扶县倾斜，，实验一批补短板促振兴重点项目。。对重点帮扶县实验教育、、医疗干部人才“组团式”帮扶。。深化社会帮扶。。扎实推进工具部协作，，组织东部地区经济较蓬勃县（市、、区）与协作地区脱贫县开展携手促振兴行动，，增强工业转移、、项目引进和工业园区共建。。持续做好中央单位定点帮扶，，调解完善结对关系。。深入推进“万企兴万村”行动，，开展社会组织助力墟落振兴专项行动。。扎实做好援疆援藏以及革命老区、、民族地区、、领土地区等重点区域帮扶事情。。

　　四、、增强农业资源�；；ず颓樾沃卫�，，推进农业绿色周全转型

　�。。ㄊ耍┨嵘┮底试幢；；に�。。推进退化耕地等治理。。优化退化耕地治理试点项目实验结构，，在南方粮食主产区开展酸化耕地治理试点，，在西北浇灌区、、滨海地区和松嫩平原西部等开展盐碱耕地治理试点。。落实耕地分类治理制度，，持续推进受污染耕地清静使用。。健全耕地休耕轮作制度。。增强水生生物资源养护。。推进完善海洋伏季休渔制度，，有序扩大伏休期特许捕捞规模，，周全实验公海自主休渔，，科学规范开展水生生物增殖放流。。修订水生野生动物使用特许步伐，，开展珍贵濒危物种资源和栖息地视察。。严密防控外来物种损害。�？？雇饫慈肭治镏制詹�，，完善源头预防、、监测预警、、控制扫除等全链条羁系系统。。实验加拿大一枝黄花等外来入侵物种灭除行动。。

　�。。ㄊ牛┘赏平┮得嬖次廴痉乐�。。推进化肥农药减量增效。。实验化肥减量化行动，，建设施肥新手艺、、新产品、、新机具集成配套样板区，，推广应用智能化推荐施肥系统，，推进多元替换镌汰化肥投入。。建设100个绿色防控整建制推进县（农�。。�。。修订禁限用农药名录，，规范农药行业治理。�？？古┮捣掀镒试椿褂�。。启动畜禽粪污处理设施装备提升行动，，推进绿色种养循环试点，，推广生态种养模式。。深入实验秸秆综合使用行动，，建设一批天下秸秆综合使用重点县。。增强农村沼气清静治理。。扎实推进地膜科学使用接纳试点，，推行废旧农膜分类处理。。开展生态低碳农业，，打造一批国家级生态农场。。稳妥推进农业农村减排固碳。。建设绿色开展先行区。。选择一批农业绿色开展先行区开展集成推进农业面源污染治理试点，，探索建设整县全要素全链条综合防治事情机制。。组织认定第三批国家农业绿色开展先行区，，制订农业绿色开展监测评价指标系统。。

　�。。ǘ┰銮恐氐懔饔蛏樾沃卫�。。坚持不懈抓好长江十年禁渔。�？？雇瞬队婷窬鸵蛋锓�“暖心行动”，，推动落实退捕渔民养老包管、、帮扶救助等政策。。加速实验“亮江工程”，，增强以长江流域为重点的渔政步队和能力建设。�？？沽现捶ê妥ㄏ钚卸�，，增强协助巡护步队建设，，健全多部分协同、、跨区域联动执法长效机制。�？？钩そ镒试醇嗖夂屯暾灾甘兰�，，评估禁捕效果。。推进黄河流域农业深度节水控水。。支持黄河流域开展节水农业、、旱作农业，，分区域分作物加速推广旱作节水手艺，，推进适水莳植。。建设黄河流域生态情形涉农突出问题整改长效机制。。在黄河、、长江等重点流域选取一批重点县整县推进农业面源污染综合治理。。

　�。。ǘ唬┰鎏砺躺胖逝┎饭┯�。。深入推进农业生产和农产品“三品一标”，，扩大绿色、、有机、、地理标记和名特优新产品规模。。健全标准系统。。制订农兽药残留等农业国家和行业标准500项，，构建优质农产品标准系统，，探索建设体现高品质特征的农产品评价系统。。推进现代农业全工业链标准化，，实验优异农业规范。。完善农产品包装标识治理制度，，推动农产品分中分级和包装标识。。增强质量清静羁系。�？？刽古┮┎辛敉怀鑫侍夤ゼ嶂卫�，，设立包省包片事情组，，按上市季节从南到北逐区推进整治，，实验月月抽检，，增强问题整治，，上下联动、、下沉一线，，严打禁用药物使用，，严控通例药物残留超标。。深入实验新修订的农产品质量清静法，，加速健全农产品质量清静承诺达标及格证、、追溯目录治理等制度，，完善风险监测评估机制。。推进国家农产品质量清静县和州里农产品质量清静羁系机构标准化建设，，建强下层羁系检测步队，，强化州里网格化治理。。强化品牌建设。。深入实验地理标记农产品�；；すこ�。。建设健全优质农产品生产基地，，完善农业品牌目录制度，，实验农业品牌精品培育妄想，，加速农业品牌标准系统建设。。制订农业农村展会事情治理步伐，，办妥中国国际农产品生意会、、中国国际茶叶博览会等展会。。

　　五、、培育壮大墟落工业，，拓宽农民增收致富渠道

　�。。ǘ┐罅剐媛涮厣ひ�。。突出“土特产”要求，，实验天下墟落重点工业提升行动，，建设完善事情推进系统，，加速农业全链条升级。。做强重点工业。。培育一批资源优势显着、、开展性好、、发动力强的支柱工业。。指导地方因地制宜制订重点工业清单，，推动标准化生产、、规�；；�、、品牌化营销。。做精特色工业。。驻足墟落特色资源，，开发具有鲜明地区特点、、民族特色、、乡土特征的产品工业，，培育提升一批农民普遍加入、、深度受益的墟落特色工业。。打造平台载体。。支持建设一批优势特色工业集群、、国家现代农业工业园、、农业工业强镇，，深入推进农业现代化树模区建设，，推介一批农业全工业链重点链和典范县，，认定一批天下“一村一品”树模村镇。。

　�。。ǘ┳龃笞銮颗┎芳庸ち魍ㄒ�。。提升加工水平。。实验农产品加工业提升行动，，开展农产品初加工、、精湛加工和综合使用。。建设一批国际农产品加工园、、中国农业食物立异工业园区和加工手艺科研试验基地，，大力开展中央厨房、、直供直销等业态。。培育壮大龙头企业步队，，支持龙头企业在县域结构质料基地和加工产能，，开展一批农业工业化联合体。。健全流通网络。。深入实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，，支持家庭农场、、农民相助社、、农村整体经济组织等主体建设产地仓储保鲜设施，，在主要流通节点建设产地冷链集配中心。。推进国家级农产品产地市场建设，，增强盛型冷藏保鲜、、仓储物流等保供公益性基础设施建设。。

　�。。ǘ模┡嘤鹿ひ敌乱堤�。。提升墟落休闲旅游业。。实验墟落休闲旅游精品工程，，建设一批天下休闲农业重点县，，认定一批中国漂亮休闲墟落，，推介一批墟落休闲旅游精品景点线路。。制订休闲农业高质量开展指导意见和休闲农业行业服务指南。。勉励开展教育农园、、研学基地、、墟落露营游、、乡土文化体验游等新模式。。开展农产品电商。。深入实验“互联网+”农产品出村进城工程，，开展农产品直采、、定制生产等模式。。勉励地方与大型电商平台对接，，建设一批农村电商工业园、、农副产品直播电商和人才实训基地。。

　�。。ǘ澹┩平┐宕匆盗⒁�。。强化政策支持。。勉励地方设立农村创业立异专项基金，，落实创业津贴政策，，有序指导种种人才在乡创业。。增强手艺培训。�？？古┐宕匆盗⒁齑伺嘤卸�，，对有意愿返乡创业职员开展培训。。举行天下农村创业立异项目创意大赛和人才手艺大赛，，遴选推介一批农村创业立异典范。。建设创业平台。。增强农村创业立异园区和孵化实训基地建设，，提升创业服务水平。。

　　六、、改善墟落基础设施和公共服务，，建设宜居宜业和美墟落

　�。。ǘ┩吵锿平媛浣ㄉ�。。健全推进机制。。细化墟落建设行动专项推进方案，，协调推进墟落妄想体例，，统筹推进农村蹊径、、农村供水、、数字墟落等基础设施建设，，推动增强农村防疫、、教育、、医疗、、社会包管、、养老托育等公共服务系统建设。。实验墟落建设使命清单治理，，指导县级周全建设墟落建设项目库。。推动实验墟落小型公益性基础设施提升工程。。完善建设标准。。实验农民加入墟落建设指南，，推动建设墟落建设向导制度。。以县域为单位体例墟落公共基础设施管护清单，，建设公示制度。。强化树模引领。。探索推进县墟落公共服务一体化建设，，组织推介农村公共服务典范案例。。建设一批漂亮宜居墟落。。

　�。。ǘ撸┱翁嵘┐迦司忧樾�。。扎实开展农村人居情形整治提升五年行动，，整体提升村容村貌。。稳妥推进农村茅厕革命。。牢靠户厕问题摸排整改效果，，推动分类整改销号。。以中西部地区为重点，，稳步推进条件相宜、、手艺模式成熟地区开展农村改厕。。增强改厕标准体例，，开展节水防冻等手艺试点。。统筹推进农村生涯污水和垃圾治理。。推动农村生涯污水治理与改厕有机衔接，，增进粪污、、有机废弃物就近就地资源化使用。。健全农村生涯垃圾收运处理系统，，勉励有条件的墟落推进垃圾分类、、源头减量。。加力推进农村生涯污水处理，，因地制宜探索集中处理、、管网截污、、疏散处理、、生态治污等手艺模式。。深入实验墟落清洁行动，，指导农民开展庭院和墟落绿化美化。。

　�。。ǘ耍┰銮颗┐寰裎拿鹘ㄉ�。。持续推进农村移风易俗。。组织开展移风易俗宣教活动，，扎实开展高价彩礼、、大操大办等重点领域突出问题专项治理。。指导各地在村规民约中充分简办婚丧喜事、、减轻人情负��、、阻挡铺张铺张、、提倡孝老爱亲等内容。。遴选推介第四批文明乡风建设典范案例，，推广乡风文明建设履历。。�；；ご信└幕�。。深入实验农耕文化传承�；；すこ�，，开展第七批中国主要农业文化遗产挖掘认定。。实验“农业文化遗产里的中国”系列宣传活动。。以“庆丰收 促和美”为主题办妥第六其中国农民丰收节，，组织开展具有普遍影响力的节日特色活动。。富厚墟落文体生涯。�？？剐媛湓亩镣乒慊疃�，，遴选推介“墟落阅读模范”。。举行天下“漂亮墟落康健跑”等农民体育品牌活动，，探索推广“村BA”篮球赛等赛事。。

　�。。ǘ牛┰銮亢退⑿滦媛渲卫�。。强化统筹协调。。联合有关部分制订健全县墟落三级治理系统功效的文件，，统筹推动增强农村下层党建、、自治、、法治、、德治等事情。。持续推进减轻村级组织肩负。。推动解决墟落治理突出问题。。协调推进农村地区疫情防控，，推动做好药品物资供应、、重症转诊救治、、重点人群防护等事情。。深化试点树模。。启动第二轮天下墟落治理系统建设试点，，拓展试点规模和内容。�？？沟谌�“百乡千村”天下墟落治理树模村镇建设。。立异治理方式。。进一步推动扩大积分制、、清单制、、数字化治理运用笼罩面。。总结提炼网格化治理、、细腻化服务、、信息化支持的做法，，因地制宜推动在下层普遍落地应用。。

　　七、、起劲稳妥深化农村刷新，，引发农业农村开展活力

　�。。ㄈ┥罨┐逋恋刂贫人⑿�。。稳步推进农村承包地刷新。。扩大第二轮土地承包到期后再延伸30年试点规模，，研究制订关于延包试点事情指导意见。。印发农村土地承包条约治理步伐，，健全农村承包地信息平台和数据库，，完善承包谋划纠纷调解仲裁系统。。勉励有条件的地方在农民自愿条件下连系农田建设、、土地整治开展农田集中连片整理，，探索逐步解决承包地细碎化问题。。稳慎推进农村宅基地刷新和治理。。深化农村宅基地制度刷新试点，，加速总结一批可行制度效果，，探索完善宅基地所有权、、资格权、、使用权等权力内容及其分置实现形式。。制订农村宅基地治理暂行步伐，，增强宅基地治理基础事情。�；Ｆ鹁⑽韧准せ钆┐逑兄谜刈试�，，指导和规范盘活使用行为。。加速房地一体确权挂号颁证，，建设天下统一的农村宅基地治理信息平台。。

　�。。ㄈ唬┛剐滦团┮的被魈搴蜕缁峄�。。培育新型农业谋划主体。。实验新型农业谋划主体提升行动，，指导农民相助社增强规范治理。。深入开展社企对接，，推进树模社“四级联创”，，健全农民相助社规范治理长效机制。。周全推行家庭农场“一码通”治理服务制度，，推广应用“家庭农场随手记”记账软件，，支持有条件的小农户开展为家庭农场、、家庭农场组建农民相助社、、相助社凭证开展需要办企业。。健全新型农业谋划主体向导员步队，，开展“千员带万社”行动，，勉励依托社会实力建设新型农业谋划主体服务中心。。加速开展社会化服务。。实验农业社会化服务促举行动，，以粮棉油糖为重点，，兼顾支持开展经济作物、、畜禽水产养殖等领域的社会化服务。。强化服务标准建设和条约规范，，推动服务主体与农资、、农机、、金融等相关主体机构增强营业对接相助。。深入实验农业社会化服务立异试点，，指导有条件的市场主体建设区域性农业全工业链综合服务平台。。深入开展天下农服进万家系列活动。。勉励农垦面向地方开展社会化服务。。

　�。。ㄈ┛剐滦团┐逭寰�。。深入推进刷新。。深化农村整体产权制度刷新，，完善整体经济组织法人治理结构，，健全切合市场经济要求的整体经济组织运行机制。�？？拐迨找娣峙淙ǖ渲实１�、、有偿退出等试点，，赋予农民越发充分的工业权益。。推进农村产权流转生意市场规范化建设。。增强监视治理。。健全农村整体资产羁系服务系统，，增强服务机构和步队建设。。强化农村整体经济组织审计监视，，开展整体资产羁系效能提升行动。。探索开展路径。。指导各地因地制宜探索资源发包、、物业出租、、居间服务、、资产参股等新型农村整体经济开展模式。。勉励有条件的地方探索村村抱团开展、、村企村社联动开展、、职业司理人入村等多种形式的相助。。

　�。。ㄈ┥钊胪平┐迤渌煊蛩⑿�。�？？顾⑿率缘�。。深入推进农村综合刷新试点树模，，推动重点领域和要害环节刷新取得突破。。施展农村刷新试验区树模刊行动用，，总结推广一批可复制可借鉴的农村刷新履历模式。。持续深化农垦刷新。�？？古┛鸭呕笠祷⑿驴怪柿考嗖�，，强化分类指导。。制订立异完善农垦国有农场农业谋划治理体制机制指导意见。。推动出台增强农垦国有农用地使用权治理步伐。。推动解决农垦国有土地权属争媾和国有农场办社会职能刷新遗留问题。。深入实验欠蓬勃农场特色工业提升行动和品牌强垦行动，，培育壮大农场优势特色工业。。

　　八、、强化包管，，落实落细周全推进墟落振兴各项使命

　�。。ㄈ模┰銮客胄卸�。。落实重大安排。。制订加速建设农业强国妄想。。制订农村基本具备现代生涯条件建设指引，，研究评价指标系统，，建设功效完整又保存乡味乡韵的宜居墟落。。印发树立大食物观开发食物资源包管种种食物有用供应的指导意见，，分领域制订实验方案。。推动重大妄想实验。。制订“十四五”农业农村现代化妄想实验年度使命清单和事情台账，，组织开展中期评估。。协调推进配套专项妄想、、建设妄想重点使命和重大工程妄想行动落实。。

　�。。ㄈ澹┙∪媛湔裥送平�。。推动责任落实。。周全落实墟落振兴责任制实验步伐，，增强政策协同和事情协同。。强化激励约束。�？？故〖兜澄驼平媛湔裥苏铰允导ㄉ蠛�，，组织周全推进墟落振兴督查。。实验增进墟落工业振兴、、改善农村人居情形等墟落振兴重点事情督查激励。。推进树模建设。。新建设一批国家墟落振兴树模县，，指导有条件的地方按划定开展墟落振兴树模州里、、树模村建设。。研究建设客观反映墟落振兴希望的指标和统计系统。。

　�。。ㄈ├┐笈┮蹬┐逵杏猛蹲�。。强化财务投入。。推动财务支农投入稳固增添，，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策要求。。扩大墟落振兴票据刊行规模，，将切合条件的墟落振兴项目纳入地方政府债券支持规模。。撬动金融投入。。持续推进农业谋划主体信贷直通车服务，，加速农业生产谋划信息库建设，，支持农村数字普惠金融开展。。勉励金融机构增添墟落振兴贷款投放，，重点用于高标准农田、、设施农业、、农产品仓储保鲜冷链物流设施等农业农村基础设施建设。。指导社会资源投入。。制订社会资源投资农业农村指引，，明确投资重点工业和领域。。健全政府投资与金融、、社会投入联念头制，，完善农业农村基础设施融资项目库，，吸引更多资源投向农业农村。。

　�。。ㄈ撸┣炕媛湔裥巳瞬胖С�。。增强高条理人才作育。。作育一批农业科技领武士才和优异青年科技立异人才。。建好用好墟落振兴人才作育优质校，，加大卓越农林人才教育作育力度。。培育高素质农民。。深入实验高素质农民培育妄想和学历提升行动妄想，，大力培育新型谋划主体带动人和种养大户。。实验墟落工业振兴带动人培育“头雁”项目，，将回乡返乡创业职员纳入培育系统，，每年培育2万人左右。。优化实验农村适用人才带动人培训妄想，，开展“耕作者”振兴妄想新型农业谋划主体带动人培训。。推感人才下乡。。健全长效化墟落引才机制，，流通人才向墟落流动渠道，，有序指导大学结业生到乡、、强人回乡、、农民工返乡、、企业家入乡。。

　�。。ㄈ耍┰銮颗┮蹬┐宸ㄖ谓ㄉ�。。完善执律例则。。加速推动制订粮食清静包管法、、耕地�；；し�、、农村整体经济组织法，，修订渔业法、、植物新品种�；；ぬ趵�，，完善种业振兴、、生物清静、、动物防疫等领域配套制度。。提高执法质效。。深入实验农业综合行政执法能力提升行动，，开展执法树模建设和练兵交锋。。建设天下农业综合行政执法信息系统。。强化品种权�；；�、、农资质量、、农产品质量清静、、动植物检疫等重点领域执法。。推进执法进村入户。。探索立异农村普法机制，，加速培育农村学法用法树模户，，增强农村法治教育基地建设。。组织创作推广具有乡土文化特色、、群众喜闻乐见的普法产品，，开展普法短视频推介活动。。推动依法治理。。持续深化农业农村领域“放管服”刷新，，落实验政允许清单治理和部分权责清单。。推进重大政策社会稳固风险评估。。
 

农业农村部

 

2023年2月3日

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