关于修订《生猪屠宰治理条例》国务院政策例行吹风会 图文实录
原揭晓日期：：2021-07-26
泉源：：国务院新闻办公室
寿小丽（栾水师 摄）
国务院新闻办新闻局副局长、、、新闻讲话人寿小丽:
女士们、、、先生们，，各人下昼好。。�；；＝哟鱿裨赫呃写捣缁�。。。�！渡硗涝字卫硖趵方�8月1日起施行，，今天很是兴奋约请到农业农村部副部长马有祥先生，，请他为各人介绍《条例》的有关情形，，并回覆各人感兴趣的问题。。。出席今天政策例行吹风会的尚有，，司法部立法四局认真人郭文芳女士，，农业农村部畜牧兽医局局长杨振海先生。。。
下面，，我们就有请马有祥先生作简要介绍。。。
2021-07-23 14:00:12
马有祥（徐想 摄）
农业农村部副部长马有祥:
女士们、、、先生们，，媒体界的朋侪们，，各人下昼好。。。首先，，谢谢各人恒久以来对三农事情的体贴和支持。。。
6月25日，，李克强总理签署了第742号国务院令，，宣布修订后的《生猪屠宰治理条例》，，自今年8月1日起施行。。。昨天，，新华社受权播发了修订后的《条例》的全文。。。
党中央、、、国务院高度重视生猪及其产品质量清静问题。。。增强生猪屠宰治理是包管生猪产品质量清静，，让人民群众吃上“放心肉”，，包管人民群众身体康健的要害环节。。。原《条例》是13年前也就是2008年8月1日修订实验。。。�！短趵肥笛橐岳�，，我国生猪屠宰治理事情一直增强，，在有用解决私屠滥宰问题，，包管生猪产品质量清静和公共卫生清静等方面施展了主要作用。。。可是随着经济社会开展，，原《条例》的一些条文已经不顺应目今最新的形势，，新的一些形势开展，，原《条例》也没有笼罩。。。一是生猪屠宰环节全历程治理制度不敷完善，，生猪屠宰质量清静责任难以落实到位，，这是原《条例》保存的一个问题。。。二是生猪屠宰环节疫病防控制度不敷健全，，难以顺应目今动物疫病防控，，特殊是非洲猪瘟防控事人情临的新形势和提出的新要求。。。三是执法责任设置偏轻，，主管部分执法手段缺乏，，对生猪屠宰违法违规行为攻击力度不敷。。。针对上述突出问题，，有须要对现行《条例》予以修改完善。。。
新《条例》一共五章四十五条，，重点体现了与食物清静法、、、动物防疫法等上位法的有用衔接。。。一是落实预防为主、、、风险治理、、、全程控制、、、社会共治的食物清静事情原则，，进一步完善了生猪屠宰环节全历程治理的各项制度。。。二是坚持问题导向，，针对我国非洲猪瘟疫情防控实践，，强化了屠宰环节动物疫病防控的步伐和包管。。。三是完善执法责任等内容，，强化行政执法与刑事司法的衔接，，周全落实企业主体责任，，加大违法本钱，，震慑违法行为。。。简朴概括就是“三个强化”：：一是强化全历程治理；；；二是强化疫病防控，，生猪屠宰企业疫病防控的责任要落实到位；；；三是强化责任落实，，把生猪屠宰企业的各项责任真正落实下去。。。
在生猪屠宰行业治理方面，，自2013年国务院机构刷新将生猪定点屠宰治理职能划入我部以来，，我们通过开展专项整治、、、镌汰落伍产能、、、推动行业转型升级，，特殊是2019年开展的落实生猪屠宰环节“两项制度”，，一是非洲猪瘟自检制度，，屠宰厂要开展对非洲猪瘟的检测。。。二是官方兽医派驻制度，，官方兽医要派到屠宰厂去检疫。。。我们开展了落实“两项制度”的百日行动，，生猪屠宰加速转型升级，，企业数目大幅度镌汰，，由于一落实制度治理就严了，，有不切合标准的屠宰厂就关停了，，行业集中度显着提升。。。阻止今年6月尾，，天下共有生猪定点屠宰企业5443家，，其中上年度屠宰生猪2万头以上的企业，，我们叫做规模以上企业有1957家，，占总数的36%。。。
近年来，，我们加速屠宰行业标准制修订力度，，共制修订标准97项，，起源构建了畜禽屠宰行业的标准系统。。。同时，，我们在天下开展生猪屠宰标准化建设活动，，已经宣布了98家树模厂，，屠宰环节标准化水平持续提升。。。可是，，我们要看到当宿世猪屠宰业还保存行业集中度较低、、、产能严重过剩��、、、羁系压力大等问题。。。现在产能使用率较量低，，代宰率较量高，，就是企业杀一头猪几多钱，，猪和产品不是自己的，，替别人宰猪。。。我们将以《条例》的公救济行为契机，，加速配套规章的制修订，，依法推进各项规则制度的落实落地，，推动生猪屠宰行业转型升级和高质量开展，，更好地包管生猪产品质量清静，，包管群众身体康健。。。
我就简要作这些情形说明。。。下面，，我愿意和我的同事们与记者朋侪作一些交流，，回覆各人的提问。。。谢谢各人。。。
2021-07-23 14:06:54
寿小丽约请记者提问（栾水师 摄）
寿小丽:
谢谢马有祥副部长的介绍。。。下面进入提问环节，，提问前照旧转达一下所在的新闻机构。。。
2021-07-23 14:27:56
中央广播电视总台央视新闻中心记者提问（栾水师 摄）
中央广播电视总台央视新闻中心记者:
猪肉质量的清静一直是全社会关注的一个热门问题，，讨教这次《条例》对增强生猪屠宰环节的质量清静监视治理方面有哪些针对性的行动？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:28:50
马有祥:
生猪屠宰是毗连养殖和消耗的主要环节，，把好生猪屠宰的质量清静关，，有利于提高生猪产品质量清静水平，，包管人民群众的“舌尖上的清静”。。。此次修订主要是体现了习近平总书记关于“最严酷的羁系”要求，，主要是在五大制度方面有所体现：：
一是生猪进厂磨练制度。。。严防未经检疫等问题的生猪进入屠宰厂，，要求生猪屠宰厂依法磨练生猪检疫证实等信息，，如实纪录生猪的泉源、、、数目、、、供货者名称、、、联系方式等内容，，确保生猪泉源可追溯。。。
二是屠宰全历程的质量治理制度。。。要求生猪屠宰厂严酷遵守国家划定的屠宰操作规程、、、生猪屠宰质量治理规范和肉品品质磨练规程，，肉品品质磨练应当与生猪屠宰同步举行，，并如实纪录磨练效果，，确保屠宰历程可控。。。
三是生猪产品的出厂纪录制度。。。要求生猪屠宰场如实纪录出厂生猪产品的名称、、、规格、、、检疫证实号、、、肉品品质磨练及格证号、、、购货者名称和联系方式等内容，，确保生猪产品去向可查。。。
四是问题生猪产品的召回制度。。。对发明生产的生猪产品，，保存不切合食物清静标准、、、有证据证实可能危�：θ颂蹇到�、、、染疫或者疑似染疫等质量清静问题的，，明确要求生猪屠宰厂实时推行报告、、、召回等义务，，并对召回的生猪产品接纳无害化处理等步伐，，确保问题产品不流入市场。。。
五是风险监测制度。。。这是一个预防性的制度。。。由农业农村部分组织对生猪屠宰环节的风险因素举行监测，，凭证风险监测效果，，有针对性地增强监视检查，，连系生猪定点屠宰厂的规模，，生产和手艺条件以及质量清静治理状态，，推行分级治理制度，，提升羁系水平。。。
以是概括起来，，这五大制度以前面的入口到最后的出口，，应该说对包管生猪屠宰厂的产品及格起到了很是大的作用，，相信真正施行以后，，我们“舌尖上的清静”能获得更有用的包管。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:29:12
凤凰卫视记者提问（栾水师 摄）
凤凰卫视记者:
今年以来，，内地猪肉的价钱波动的较量显着，，讨教《条例》出台之后，，对猪肉价钱的影响有哪些呢？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:29:46
马有祥:
猪肉价钱恒久以来较量高，，高的时间，，吃肉的人都有意见，，最近这几个月，，持续走低，，低到一定程度，，生产者意见也很大，，以是社会各界较量体贴。。。我们常讲“肉贵伤民、、、猪贱伤农”，，贵了也欠好，，自制了也欠好。。。这个问题，，畜牧兽医局持续在做监测，，请畜牧兽医局的局长杨振海先生作一些详细的说明。。。
2021-07-23 14:30:02
杨振海（徐想 摄）
农业农村部畜牧兽医局局长杨振海:
谢谢您对猪肉价钱的体贴。。。正如马部长适才所说，，猪肉价钱贵了以后，，老黎民不兴奋，，猪肉产品自制的时间生产者又没有起劲性。。。今年以来，，我们对猪肉的价钱监测密度在加密，，我们年头作了一些判断，，整年整体上价钱走势呈现趋势性下降、、、阶段性反弹，，详细是这样的。。。
从2月份以来，，猪肉价钱已经连续下降了5个月。。。7月份第周围，，天下集贸市场猪肉价钱每公斤26.2元，，同比下降52%，，比2020年2月份的最高价59.64元，，下降了一半多。。。影响价钱的基础因素，，照旧供求关系。。。近两年，，在市场的拉动和各方的配合起劲下，，生猪生产快速恢复，，市场供应显着增添。。。国家统计局上半年的数据已经宣布了，，6月末，，生猪存栏是4.39亿头，，同比增添29.2%，，相当于2017年尾的99.4%；；；其中，，能繁母猪存栏4564万头，，同比增添25.7%，，相当于2017年尾的102.1%。。。也就是说，，生猪生产经由两年多的起劲，，现在已经完全恢复到常态了。。。上半年，，猪肉产量是2715万吨，，同比增添了35.9%。。。
我们部尚有一个监测，，适才马部长已经介绍了，，天下规模以上生猪定点屠宰企业屠宰量同比增添了45%。。。可是，，正如适才介绍的一样，，猪肉价钱下降的幅度较量快，，近期我们监测6月份生猪养殖亏损面已经抵达62%，，猪价有所反弹，，已经在本钱线周围波动。。。这次《条例》的出台，，将屠宰环节行之有用的动物防疫防控步伐上升为执法制度，，突出强化了相关方的责任，，进一步完善了生猪屠宰全历程的治理制度。。。这是降低疫病撒播风险、、、提升猪肉产品质量清静水平、、、增进屠宰行业康健开展的主要制度包管。。。
现在，，天下生猪屠宰企业产能过剩，，产能使用率也较量低。。。施行新的治理制度，，将有利于指导生猪屠宰加工向养殖集中区域转移，，勉励生猪就近就地屠宰，，实现养殖屠宰匹配、、、产销顺畅衔接。。。同时，，尚有利于进一步规范生猪屠宰行业的秩序，，增进优胜劣汰，，镌汰落伍产能，，加速屠宰行业的提档升级。。。我们都知道，，现在屠宰环节的用度占猪肉价钱本钱组成的比例很是低，，一头活猪市场价钱2000元左右，，加工用度各地不等，，有的40、、、有的80，，占比很低。。。屠宰行业提档升级有利于降低屠宰本钱，，对猪肉价钱应该是没有影响的。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:31:30
中国日报记者（栾水师 摄）
中国日报记者:
为了严肃攻击生猪屠宰的违法行为，，《条例》修订主要作了哪些划定？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:39:53
马有祥:
今天加入新闻宣布会的有司法部立法四局认真人郭文芳同志，，这个问题请她往返覆。。。
2021-07-23 14:40:24
郭文芳（徐想 摄）
司法部立法四局认真人郭文芳:
严肃攻击生猪屠宰活动中的违法行为，，是确保生猪和生猪产品质量的一个主要手段。。。这次《条例》在修订历程中，，严酷贯彻落实习近平总书记对食物清静事情提出的“四个最严”中的“最严肃的处分��、、、最严肃的问责”，，在修订中进一步明确了有关主体责任，，完善了执法手段，，详细在执法责任部分有以下三个方面的制度步伐。。。
第一，，加大了对生猪屠宰活动违法行为的处分力度。。。好比，，对未经定点从事生猪屠宰活动、、、出厂肉品没有经由肉品品质磨练或者磨练缺乏格的，，尚有拒不推行问题生猪产品召回义务和报告义务的，，以及对生猪和生猪产品注水或者注入其他物质的违法行为，，《条例》修订历程中划定了责令休业整理、、、没收违法所得、、、�？？？�，，直至吊销定点允许证等行政处分。。。在划定�？？？畹亩疃仁�，，把�？？？疃疃忍岣叩娇纱锘踔到鸲畹�30倍。。。
第二，，在修订历程中，，《条例》与食物清静法相衔接，，划定了对出厂肉品品质磨练缺乏格的，，或者未经磨练就出厂猪肉产品的，，以及对生猪和生猪产品注水等违法行为，，可以由公安机关依法对其直接认真的主管职员和其他直接责任职员处以5日以上、、、15日以下的拘留。。。在生猪屠宰历程中，，组成犯罪的还要依法追究刑事责任。。。
第三，，这次修订增添了行业禁入制度，，划定生猪定点屠宰厂若是被吊销了定点屠宰证书的，，其法定代表人或者认真人、、、直接认真的主管职员尚有其他直接责任职员，，从处分决议作出之日起5年内，，不得申请生猪定点屠宰证书或者从事生猪屠宰治理活动。。。另外，，若是由于食物清静犯罪被判处了有期徒刑以上刑罚的，，终身不得从事生猪屠宰治理活动。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:40:38
农民日报中国农网记者提问（栾水师 摄）
农民日报中国农网记者:
我们注重到在《条例》总则里有提到在边远和交通未便的农村地区，，可以设置仅限于向外地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，，想讨教农业农村部对小型生猪屠宰场点的设置是怎么思量的？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:40:53
马有祥:
确实，，我们国家地区较量辽阔，，各个地方条件差别较量大，，交通运输条件、、、消耗习惯差别较量大。。。只管我们屠宰行业治理持续了这么多年，，规范了这么多年，，可是把小型的屠宰场点所有作废、、、所有规范，，照旧有相当大的难度，，这就是1277星际电子国情。。。可是并不是说对这部分就不管，，下面请畜牧兽医局局长杨振海先生作一个诠释。。。
2021-07-23 14:41:19
杨振海:
谢谢，，您看的很细，，确实这是总则中列的条款。。。2008年屠宰条例修订过一次，，到现在已经13年了。。。现在与谁人时间相比，，我们交通状态有了很大的改变，，许多农村都实现了“村村通”。。。但由于交通未便，，靠外部供应肉品，，较为难题的偏远地区仍保存。。。因此，，在这些地区设立小型的生猪屠宰场点，，向外地市场供应生猪产品是我们现在的客观需要，，也是现实需要，，目的就是包管边远和交通未便的农村地区肉品供应。。。现在，，肉品已经成为我们宽大城乡住民的主要消耗品，，是菜篮子产品。。。由于我们国家幅员辽阔、、、地区差别大，，在国家层面很难对边远和交通未便的农村地区以及外地市场这样的规模作出统一的界定，，由各省、、、自治区、、、直辖市出台详细的治理步伐，，更切合现实。。。
在东中部交通便当、、、配送系统较量健全的地区，，可以思量作废小型生猪屠宰场点。。。在中西部的山区、、、林区、、、草原牧区等交通未便的地区可以继续保存。。。需要强调的是，，地方在制订详细治理步伐时，，要坚持“四个最严”要求，，小型生猪屠宰场点的标准不可降，，企业质量清静主体责任不可丢，，部分羁系事情不可松，，严守食物清静的底线。。。
下一步，，我部将指导各地进一步强化小型生猪屠宰场点的治理，，抓紧完善相关的治理步伐，，对现有小型场点持续开展整理整治，，推进屠宰行业转型升级，，包管边远、、、偏远地区也能吃上清静、、、放心的肉食物。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:42:35
中国新闻社记者提问（栾水师 摄）
中国新闻社记者:
讨教此次修订后，，在治理方式上有哪些立异行动来确保�！短趵犯飨钪贫炔椒ヂ涫档轿�？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:52:13
郭文芳:
执法的生命在于实验，，为了增进各项制度获得准确的贯彻落实，，提升执法实验效果，，《条例》这次修订主要照旧从生猪屠宰行业特点出发，，周全总结了近些年来生猪屠宰治理的一些履历，，特殊是在防控非洲猪瘟疫情中的一些履历做法，，把它上升为执法制度，，进一步完善了生猪屠宰各个环节的治理制度。。。详细有一些新的步伐，，好比建设了生猪屠宰行业信用纪录制度和“黑名单”制度，，在《条例》修订的时间，，增添了一项制度就是划定农业农村主管部分要建设生猪定点屠宰厂从业者的信用档案，，纪录日常监视检查效果，，包括违法行为的查处情形等，，并依法向社会公示，，以信用制度包管生猪屠宰质量。。。
另外，，建设了“黑名单”制度。。。前面，，我在介绍新增的一些处分步伐的时间也提到了，，这次修订后划定了生猪定点屠宰厂若是被吊销了生猪定点屠宰证书，，其法定代表人、、、认真人、、、直接认真的主管职员和其他直接责任职员，，自处分之日起，，5年内不得申请定点屠宰证书或者从事生猪屠宰治理活动。。。另外，，因食物清静犯罪被判处了有期徒刑以上刑罚的，，终身不得从事生猪屠宰治理活动。。。这是一项新的制度步伐。。。
再好比，，这次修订强化了信息化治理手段的应用。。。划定了生猪定点屠宰厂要使用信息化手段核实动物检疫证实等相关信息，，并且要如实纪录屠宰生猪的泉源、、、供货者名称等情形。。。在爆发动物疫情的时间，，还需要磨练和纪录运输车辆的情形。。。
这都是这次修订新增的制度和行动，，以包管《条例》的各项制度步伐能获得落实。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:52:54
农视网记者提问（栾水师 摄）
农视网记者:
近几年，，我们看到非洲猪瘟疫情对我国生猪工业造成较大影响，，讨教《条例》针对屠宰环节动物疫病防控有哪些思量？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:53:13
马有祥:
谢谢。。。非洲猪瘟爆发以来，，对我们国家的生猪生产确实爆发了较量大的影响，，对生产方式也爆发了很是大的增进、、、厘革。。。非洲猪瘟是我们面临的一次重大磨练，，从近两年的情形看，，工业转型升级在加速，，屠宰环节也是这样。。。若是把屠宰环节这个口收紧了，，出来的肉品进入市场就是清静的。。。若是这一关把欠好，，可能进入市场的肉品会失守，，以是我们对屠宰环节格外重视。。。
一要强化疫病监测、、、疫情排查与报告。。。就是要自检，，简朴讲目今就是对非洲猪瘟举行自检，，屠宰厂必需有疫病检测的条件，，发明就报告，，有问题就处理，，自检制度要建设起来。。。
二是他检，，就是国家检。。。国家派兽医检疫，，凭证屠宰的规模纷歧样，，要求配备的官方兽医数目纷歧样，，规模越大配备的官方兽医数目就会越多一些，，这就是强制的国家派兽医检疫。。。检疫及格以后肉品才华出厂。。。
三是指导。。。这方面要思量生猪养殖、、、动物疫病防控和生猪产品消耗的现真相形，，科学结构、、、集中屠宰、、、有利流通、、、利便群众。。。现在，，生猪产地和屠宰地不统一，，以是大宗活猪长距离拉到另外一个地方的屠宰厂屠宰，，东北的可能运到华南，，新疆的也可能会运到华南。。。通过1277星际电子妄想，，争取能够使生猪养殖和生猪屠宰能力相匹配，，外地养、、、外地屠宰，，由“运猪”酿成“运肉”，，镌汰疫病撒播的风险。。。另外，，勉励企业一体化开展，，既搞养殖也搞屠宰，，这样降低屠宰环节疫病撒播的风险。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:53:27
封面新闻记者提问（栾水师 摄）
封面新闻记者:
我们注重到此次修订的《条例》划定，，生猪定点屠宰厂应建设严酷的肉品品质磨练治理制度，，肉品品质磨练应当遵守生猪屠宰肉品品质磨练规程，，与生猪屠宰同步举行，，讨教作出这一划定，，是出于怎样的思量？？？详细将怎样落实？？？谢谢。。。
2021-07-23 14:53:51
杨振海:
谢谢你对肉品品质磨练制度的体贴。。。肉品品质磨练制度，，是1997年《条例》第一次公救济行的时间就确立的制度，，是生猪屠宰质量清静包管的一项基本制度。。。本次《条例》对这项制度仅作了一些个别的文字修改。。。肉品品质磨练由生猪定点屠宰企业自己的兽医卫生磨练职员凭证生猪屠宰肉品品质磨练规程详细实验，，与生猪的屠宰同步举行，，经肉品品质磨练及格的生猪产品方可出厂。。。肉品品质磨练内容包括康健状态、、、熏染病和寄生虫病以外的疾病，，注水或者注入其他物质、、、有害腺体等。。。这项制度是由屠宰企业详细执行的。。。下一步，，我们将进一步催促企业健全完善肉品品质磨练制度，，配备兽医卫生磨练职员，，严酷按规程开展磨练，，确保肉品质量清静。。。谢谢。。。
2021-07-23 14:54:27
寿小丽:
最后一个问题。。。
2021-07-23 15:02:40
公共网海报新闻记者提问（栾水师 摄）
公共网海报新闻记者:
《条例》对牛羊禽等其他畜禽的屠宰治理是怎样划定的？？？下一步对规范其他畜禽屠宰，，农业农村部有什么妄想？？？谢谢。。。
2021-07-23 15:02:59
马有祥:
《条例》主要是规范生猪屠宰，，对其他的畜禽由地方举行立规则定，，主要思量是猪肉是我们肉品消耗的大头。。。2016年-2020年，，最低的年份猪肉占我们吃的肉类消耗比重靠近54%，，高的时间，，在2017年凌驾60%，，我们吃的肉，，2/3都是猪肉。。。以是，，这方面举行一些严酷的规范是捉住了主要矛盾。。。其他畜禽的屠宰情形各异，，我们杨局长给各人详细诠释一下。。。
2021-07-23 15:03:19
杨振海:
我再增补一下。。。由于我们国家确确实实是各地的肉类产品消耗结构不太一样，，牛羊等是否执行天下统一的定点屠宰制度，，照旧需要尊重外地的民俗习惯，，最好由各省级人民政府确定。。。�！短趵坊ㄓ墒�、、、自治区、、、直辖市凭证外地区的现真相形，，参照本《条例》制订实验定点屠宰的其他动物的屠宰治理步伐。。。
现在，，天下已有15个省份凭证外地现实出台了地方性规则规章和规范性文件，，对生猪以外的牛��、、、羊、、、禽等其他动物实验了定点屠宰治理。。。�！短趵烦鎏ㄒ院�，，我们将以施行新的《条例》为契机，，指导地方因地制宜，，加速地方性规则规章的制修订，，规范牛��、、、羊、、、禽等畜禽的屠宰治理。。。
我还要告诉各人一个新闻。。。现在，，天下人大已经将畜牧法修订事情列入2021年的立法妄想，，正在加紧修订。。。起源思量增设畜禽屠宰一章，，明确畜禽屠宰治理的主要制度、、、企业基本条件等。。。我部将起劲配合天下人大开展畜牧法修改的相关事情，，完善畜禽屠宰执法制度。。。谢谢。。。
2021-07-23 15:03:34
寿小丽:
今天的吹风会就到这里。。。谢谢列位！！
2021-07-23 15:03:48
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